观念平台－台湾参与OECD的议题与策略初探

近年来地缘政治变化及疫情导致供应链的重组，国际间希望台湾以更积极、更有意义的方式参与。在这样的背景下，工研院投入国际组织的分析，除了盘点台湾有哪些能量可加入国际组织，最重要的是，该如何切入议题，增加参与机会。

成立于1961年的「经济合作暨发展组织」，主要透过智库研析、分享经验与交流案例，并透过政策对话、举办论坛与国际协议方式来建立国际标准，并寻求全球挑战解决方案，主旨为「共同为更好的生活制定更好的政策」。OECD之所以具有举足轻重的地位，是因为会员国皆为先进国家，其讨论的议题与标准制定后，对国际情势的影响甚钜，这也是台湾必须思考如何扩大参与的主因。

OECD的组织架构上设有理事会、秘书处及委员会，理事会为最高决策单位，负责制订与监督策略方向；秘书处设有17个专业处，任务为政策研究、蒐集与分析资料，提供建议给委员会；委员会则对应17个主题设置43个专业委员会，再延伸出280个工作小组，邀请会员与非会员国加入讨论。

OECD主张全球各国都能参加讨论，因此针对非会员国的参与设有完善的制度，目前分成「受邀方」、「参与方」跟「合作方」三种层级，但基本上受邀才能参与。目前台湾虽非OECD会员国，不过早在2005年起，就以中华台北身分参加相关组织跟活动，目前台湾则以「参与方」身分参与了「钢铁」、「竞争」，以及「渔业」等三个委员会，以「受邀方」身分参与了「造船」、「优良实验室操作GLP」、「资源生产力与废弃物」、「资深预算官员」等四个委员会或工作小组会议。

虽然台湾目前在科学、技术和创新领域尚未有较正式之参与，但我们仍可从该领域的三大委员会：科学与科技政策委员会、产业、创新和创业委员会及数位经济委员会近五年所提出的文献，观察出三大委员会所关心的议题核心。如AI下的企业人才是CIIE所关注的，科技应用于各种领域是CSTP的范畴，而资安、大数据则属CDEP的领域，各委员会在各自关注的重要议题下展开不同的政策研究。

其中技术能量最能发挥的CSTP，近年多以创新为中心之科研政策议题为主轴，像医疗、高龄化、海洋、生技、奈米科技等因应社会挑战与疫情中的任务导向、产官学研共同创造知识的共创议题等多有着墨。

在OECD关注的议题上，应进一步比对台湾的经济与产业优势，以及政府重点政策等面向，像是OECD关心气候变迁、环境永续议题，台湾可从环境永续绿电及再生能源产业议题切入，或是OECD重视企业面的研发、数位转型、投资、资源配置与价值链，台湾就可展现资讯及数位技术课题产业创新之跨域整合能力，都是适合吸引OECD邀请我国参与的题目。

除了议题以外，参与策略的拟定也是关键重点。由于多位韩国科学技术政策研究院专家目前在CSTP担任要职，因此韩国STEPI参与模式或可供台湾仿效。考量到政府官员容易更迭，韩国政府委托STEPI长期代表政府进行参与OECD STI活动，并且经过长期参与后，从政策学习者化身为政策共同创造者。这种由智库担任政府代表，协同官方共同参与的「混合」「长期」模式，可兼顾技术与政治，是相当建议的方式。

从过往OECD文献扫描，汇集台湾参与OECD经验与专家意见及跨单位讨论，进一步收敛出对接议题及描绘策略推动路径。但参与国际组织需要多方的协助，期待未来能有更多人关注这项议题，一同掌握台湾参与国际组织的新契机，为提升台湾国际地位找出更有力道的敲门砖。

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